Odeta Nestor, președinte AOJND: “Dacă statul va continua să sugrume legislativ și fiscal operatorii licențiați, în loc să îi combată pe cei ilegali, atunci viitorul industriei este sumbru”
Doamna Odeta Nestor, președintele Asociației Organizatorilor de Jocuri de Noroc la Distanță (AOJND) revine în paginile revistei Casino Inside cu un material exclusiv în care am aflat părerea domniei sale despre starea de fapt a industriei de jocuri de noroc la ora actuală, despre impactul pieței negre asupra industriei jocurilor de noroc și faptul că ea trebuie combătută împreună cu Statul Român prin toate mijloacele, am abordat și potențialele discuții ale politicului legate și de o “interzicere” a jocurilor de noroc online și impactul dezastruos pe care l-ar avea în economie, riscurile la care se expun jucătorii care accesează siteurile de jocuri de noroc nelicențiate și multe alte subiecte interesante.
Odeta Nestor
În ultimul an industria jocurilor de noroc din țara noastră s-a confruntat cu o mulțime de probleme cauzate atât din cauza “atacului concentrat” din partea clasei politice, cât și a mass-mediei generaliste, cât și din cauza suprareglementării. Avem rugămintea, având în vedere experiența dumneavoastră în domeniul jocurilor de noroc, să ne faceți o scurtă radiografie a industriei, cum se prezintă aceasta în ultimul an?
Tabloul este unul complex și contradictoriu. Pe de-o parte, a devenit evident că jocurile online generează acum cea mai mare parte din veniturile totale ale industriei. Operatorii de jocuri de noroc la distanță licențiați în România au generat în 2024 încasări la bugetul de stat de peste 2 miliarde RON, reprezentând mai mult de jumătate din totalul sumelor colectate de ONJN, confirmând astfel rolul acestui sector de contributor semnificativ la bugetul de stat.
Pe de altă parte, atitudinea ostilă venită din partea clasei politice și a mass-media, la care vă referiți, este reală și pune o presiune nemeritată asupra industriei jocurilor de noroc online. Cauzele sunt multiple dar m-aș referi în primul rând la populism. Este ușor să înfierezi în bloc o industrie întreagă, fără a explica nuanțele acesteia, modul de funcționare și limitele. Dar nu este corect și, pe termen lung, nu este nici avantajos.
În ceea ce privește presiunile legislative la care faceți referire, într-adevăr acestea au fost semnificative în ultimul an și au ca sursă principală aceeași lipsă de înțelegere a jocurilor de noroc despre care am menționat anterior. Se recurge constant la metodele simple – interdicții în bloc, creștere constantă a taxării. Mesajul nostru pentru autorități este că jocurile de noroc pot rămâne o sursă de venit semnificativă doar dacă sunt întrunite condițiile pentru o dezvoltare corectă a domeniului – taxare echilibrată, reglementare justă, combaterea pieței ilicite, promovarea jocului responsabil ca unică metodă pentru dezvoltarea unei industrii sustenabile pe termen lung.
După ce autoritățile “vor rezolva” problema jocurilor de noroc land-based, credeți că vor lua în colimator jocurile de noroc online? Ce fac sau ar trebui să facă operatorii de jocuri de noroc la distanță pentru protecția jucătorilor și a preveni astfel măsuri mai agresive venite din partea autorităților statului, măsuri care ar putea afecta în mod ireversibil buna desfășurare a businessului?
Operatorii licențiați din zona online acționează deja de multă vreme proactiv și consecvent pentru promovarea jocului responsabil. De altfel, ei au fost, multă vreme, singurii care au făcut-o. Însă nu aduce avantaje nimanui să discutăm în termeni de ce poate face industria pentru a se apăra de stat, pentru că industria și autoritățile nu sunt și nu trebuie să fie pe baricade opuse. Dimpotrivă, acum a sosit momentul ca autoritățile și industria să recunoască împreună pericolul real pe care îl reprezintă piața neagră și să acționeze împreună împotriva acestui flagel. Piața neagră este, de fapt, adevărata amenințare care le înglobează pe toate celelalte, de la jocul iresponsabil până la evaziunea fiscală.
Cat de mari ar fi pierderile economiei românești dacă s-ar materializa o „interzicere” și a jocurilor de noroc online în viitorul apropiat?
Simplu spus, dacă ar interzice total online-ul, autoritățile ar servi pe tavă o piață de miliarde de euro rețelelor de crimă organizată, distrugând în același timp un partener financiar cheie al sportului și al bugetului de stat.
Totuși, deși măsurile adoptate în ultimii ani au fost în mod evident ostile industriei legale, nu cred că autoritățile vor ajunge la o decizie de interzicere totală a online-ului. Cred că, dincolo de retorica politicianistă, autoritățile înțeleg că eliminarea unui sector integral digitalizat și monitorizat, cu trasabilitate de aproape 100%, ar anula ani de progrese în materie de joc responsabil și ar lăsa utilizatorii români fără nicio protecție în fața asaltului platformelor ilicite, care operează fără nicio constrângere etică sau fiscal.
Mai sunt de încredere autoritățile românești atunci când oferă licențe de exploatare de jocuri de noroc după ce s-a întâmplat cu jocurile de noroc terestre?
Pentru orice investitor, stabilitatea și predictibilitatea sunt fundamentale. Sectorul de gambling online reprezintă viitorul, iar AOJND va continua să militeze pentru ca rolul acestuia să fie corect înțeles ca sursă de divertisment, pentru ca parteneriatul dintre stat și operator să fie unul real și solid, bazat pe reguli transparente, care nu se schimbă peste noapte.
Autoritățile române iau în derâdere pericolul pieței negre și nu consideră că odată cu „interzicerea” pieței reglementate vor apare și pericolele pe care le aduce o piață neagră în plină dezvoltare. E dovadă de necunoaștere sau de nepăsare, importante fiind atingerea obiectivelor politice de moment?
Domeniul jocurilor de noroc, deși aparține zonei de divertisment, are un nivel de complexitate foarte mare și necesită o pregătire pluridisciplinară temeinică. Acesta este motivul pentru care discutăm despre o industrie în care numărul experților este limitat astfel că și unele decizii greșite sunt cauzate nu de rea-voință ci de lipsa de cunoaștere. Aici există o oportunitate de colaborare între industrie și stat și am spus de multe ori că suntem dispuși, ca industrie, să oferim autorităților expertiza noastră, astfel încât obiectivele fiscale ale statului să fie atinse printr-o reglementare inteligentă, care să protejeze jucătorii și să mențină veniturile la buget, evitând capcanele unei piețe subterane imposibil de controlat.
Atât la nivel mondial / european cât și la nivel național, industria jocurilor de noroc se confruntă cu concurența neloială venită din piața neagră, ne puteți spune care sunt pierderile pe care operatorii de jocuri de noroc licențiați le suferă din acest motiv? De asemenea, ne puteti spune, aproximativ, care sunt pierderile statului datorate cazinourilor online ilegale?
Impactul pieței negre este real și semnificativ, chiar dacă, prin natura sa, este extrem de greu de cuantificat. Din păcate, pe fondul prevederilor legislative tot mai restrictive, operatorii online licențiați pierd constant cotă de piață în favoarea platformelor ilegale, care atrag jucători foarte ușor prin bonusuri agresive și lipsa de restricții, pentru că ei nu suportă costuri de conformitate, nu platesc nicio taxă, nu fac nicio investiție în protecția jucătorului. Este o concurență profund dezechilibrată.
Totodată, este o situație din care și statul are de pierdut în primul rând pentru că nu colectează taxe la adevăratul potențial și în al doilea rând pentru că prin vulnerabilizarea jucătorilor pe platformele ilegale se creează costuri sociale pe care tot statul va trebui să le acopere.
Cât din întregul pieței de jocuri de noroc din țara noastră este reprezentat de piața neagră? Este posibilă o luptă eficientă cu operatorii nelicențiați? Cum ar trebui dusă această luptă, care ar fi măsurile ce ar trebui luate de către autorități pentru a stopa / diminua cât mai mult operatorii ilegali?
Așa cum am meționat deja, piața ilegală câștigă tot mai mult teren în România iar unul dintre principalele motive este reglementarea mult prea restrictivă a operatorilor licențiați. De aceea, autoritățile ar trebui să se axeze în primul rând pe crearea unui cadru de licențiere mai atractiv, cu taxe echitabile, cu mai puțină birocrație, astfel încât operatorii serioși să aleagă piața licențiată, nu să o ocolească.
Deși piața neagră nu poate fi eradicată complet, autoritățile pot acționa pentru limitarea semnificativă a acesteia prin măsuri precum blocarea domeniilor ilegale prin colaborare cu furnizorii de servicii de Internet, blocarea tranzacțiilor către platformele ilegale în colaborare cu băncile și procesatorii de plăți. Nu în ultimul rând, reglementarea publicității este foarte importantă, pentru că, în timp ce operatorii licențiați sunt supuși unor restrictii legislative importante, platformele ilegale își pot face reclamă în România fără nicio limitare.
Care sunt riscurile la care se expun jucătorii care accesează siteurile de jocuri de noroc nelicențiate?
Accesarea site-urilor de jocuri de noroc nelicențiate îi lipsește pe jucători de orice formă de protecție legală. Platformele autorizate sunt supravegheate de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, ceea ce înseamnă că există reguli clare și mecanisme de intervenție dacă apar probleme. În schimb, pe un site nelicențiat, jucătorii nu beneficiază de niciun sprijin și de nicio garanție. În plus, există un risc ridicat de fraudă. Platformele ilegale pot manipula rezultatele jocurilor sau pot refuza plata câștigurilor și nu pot fi trase la răspundere juridică. Un alt aspect problematic este securitatea datelor, care nu este garantată pe platformele ilegale, iar jucătorii se pot confrunta cu furtul de identitate sau tranzacții neautorizate pe care nu mai au cum să le remedieze. În schimb, operatorii licențiați investesc sume semnificative în partea de securizare a rețelelor împotriva eventualelor fraude, aceasta fiind una dintre principalele preocupări ale operatorilor legali.
Un alt aspect important este lipsa măsurilor de joc responsabil. Astfel, în timp ce operatorii licențiați sunt obligați să impună limite de depunere sau opțiuni de autoexcludere, pe site-urile nelicențiate nu există nicio protecție, ceea ce poate duce mai ușor la pierderi necontrolate sau chiar dependență.
Cum vedeți viitorul jocurilor de noroc din țara noastră?
Consider că am ajuns într-un punct de cotitură în care principala amenințare este piața ilicită. De modul în care autoritățile înțeleg să combată această piață ilegală depinde viitorul industriei.
România a fost, la un moment dat, un model în materie de reglementare, datorită legislației echilibrate, care proteja jucătorul, aducea venituri semnificative la bugetul de stat și, în același timp, lăsa industria să respire și să se dezvolte. Eram un exemplu de bune practici și spun acest lucru în deplină cunoștință de cauză deoarece, în calitate de prim președinte al ONJN, am avut ocazia de a pune bazele legislației românești în domeniu. Și vă pot garanta că fundația este una solidă, corectă. Din păcate, în ultimii ani, situația s-a deteriorat în principal pe fondul măsurilor legislative restrictive: s-au adoptat taxe împovărătoare, condiții de licențiere tot mai greoaie, restricții publicitare dezechilibrate, care au împins jucătorii exact către platformele ilegale.
Acum suntem în momentul în care decizia autorităților poate face diferența. Adevăratul inamic este piața neagră și, dacă statul va continua să sugrume legislativ și fiscal operatorii licențiați, în loc să îi combată pe cei ilegali, atunci viitorul industriei este sumbru.
Dar eu rămân optimistă deoarece știu că industria operatorilor licențiați din online este pregătită să stea la aceeași masă cu autoritățile pentru a construi împreună un cadru legislativ predictibil, echitabil și eficient. Împreună putem izola și limita piața neagră, putem proteja jucătorul român și putem transforma România, din nou, într-un model de bune practici la nivel european.
Asociatia Organizatorilor de Jocuri de Noroc la Distanta – AOJND
