O privire spre viitor: noile obligații ale operatorilor licențiați clasa a 2-a în România

Roluri și responsabilități sporite în combaterea pieței negre

► de Petruș Partene – Managing Associate și Radu Ioniță – Associate WHSIMION

Radu Ioniță – Associate WH Simion & Partners

Petruș Partene – Managing Associate WH Simion & Partners

Legea 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial în data de 25 iulie 2025, nu se

rezumă doar la creșteri de taxe, ci marchează și o schimbare de paradigmă în abordarea statului în lupta sa față de piața neagră din industria jocurilor de noroc. Prin modificările aduse Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc („OUG 77/2009”), operatorii licențiați clasa a 2-a capătă un rol principal în ansamblul acțiunilor necesar a fi luate pentru combaterea desfășurării activităților de jocuri de noroc de către operatorii de jocuri de noroc nelicențiați, astfel cum reiese din analiza coroborată sistematic a noilor prevederi.

În esență, noile modificări vizează, pe de o parte, blocarea „aprovizionării” cu servicii conexe necesare operatorilor nelicențiați/ilegali, iar pe de altă parte, raportarea către Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc („ONJN”) a operatorilor nelicențiați care permit accesul la jocuri de noroc pe teritoriul României. Având în vedere amploarea și complexitatea acestor modificări, ne propunem ca acest articol să ofere o prezentare concisă a fiecărei obligații.

combaterea pieței negre

1. Obligații privind interzicerea prestării de servicii către anumite entități:

Principala modificare se regăsește în art. 1 din OUG 77/2009, unde alineatul (5^2) a fost completat, iar alte opt alineate au fost adăugate. Astfel cum am arătat în partea introductivă a acestui articol, s-au conturat și consfințit următoarele restricții aplicabile operatorilor licențiați clasa a 2-a:

• Tuturor operatorilor licențiați clasa a 2-a le este interzis să furnizeze servicii operatorilor clasa I nelicențiați care (i) oferă conținut integral sau parțial pe site-ul lor web în limba română, și/sau (ii) acceptă depuneri în RON sau alte valute (inclusiv criptoactive), și/sau (iii) permit accesul la site jucătorilor de pe teritoriul României sau cetățenilor români care nu au rezidență fiscală într-un alt stat.
• Tuturor operatorilor licențiați clasa a 2-a le este interzis să furnizeze servicii către entități sau domenii de internet care sunt incluse în lista neagră a ONJN.
• Tuturor operatorilor licențiați clasa a 2-a le este interzis să furnizeze servicii către entități/domenii de internet care oferă jocuri de noroc care pot fi accesate prin adrese IP din România, în cazul în care aceste entități/domenii de internet nu au o licență de organizare și autorizație de exploatare emise de către ONJN.
• Operatorii care dețin o licență de clasa a 2-a pentru producție și distribuție de software, și/sau servicii de găzduire și management al platformei, și/sau activități de procesare a plăților au obligația de a implementa măsuri tehnice care permit identificarea locației reale a jucătorilor, indiferent de informațiile partajate ca urmare a integrării serviciilor cu platforma de joc operată de operatorul Clasa I.
• În fiecare caz în care operatorii care dețin o licență de clasa a 2-a pentru producție și distribuție de software, și/sau servicii de găzduire și management al platformei, și/sau activități de procesare a plăților identifică faptul că operatori de clasa I nelicențiați oferă serviciile lor jucătorilor care accesează platforma de joc din România / jucătorilor români care nu au rezidență fiscală într-un alt stat, trebuie să restricționeze accesul jucătorilor la sistemele lor și trebuie să solicite imediat operatorilor de Clasa I nelicențiați să remedieze această situație, astfel încât serviciile respectivului operator nelicențiat să nu mai fie accesibilă de pe teritoriul României.

2. Obligații de raportare către ONJN:

Noile modificări reglementează și două tipuri de rapoarte, unul lunar și altul la cererea ONJN, ce trebuie depuse de operatorii licențiați clasa a 2-a care dețin o licență pentru producție și distribuție de software, și/sau servicii de găzduire și management al platformei, și/sau activități de procesare a plăților, după cum urmează:

• Operatorii menționați anterior au obligația de a întocmi un raport (care trebuie pus la dispoziție oricând la cererea ONJN) care include (i) lista statelor de pe al căror teritoriu sistemul IT este accesat de jucători, și (ii) detaliile de identificare ale entităților care permit accesul jucătorilor din România / cetățenilor români care nu au reședință fiscală într-un alt stat.
• În plus, aceștia sunt obligați să depună la ONJN, lunar (nu mai târziu de data de 10 a lunii pentru perioada care acoperă luna precedentă în întregime), o situație centralizată care include: (i) numărul de jucători pentru care accesul a fost blocat, și (ii) domeniile de internet, platformele sau aplicațiile prin care s-a încercat acest acces.

3. Sancțiuni:

Regimul sancționator a fost, de asemenea, modificat. În acest sens, după 30 de zile de la data intrării în vigoare a prevederilor menționate mai sus (28 iulie 2025), sunt aplicabile următoarele sancțiuni:

• Închisoare de la 6 luni la 2 ani sau amendă penală pentru furnizarea de servicii către operatori Clasa I nelicențiați care (i) oferă conținut integral sau parțial pe site-ul lor web în limba română, și/sau (ii) acceptă depuneri în RON sau alte valute (inclusiv criptoactive), și/sau (iii) permit accesul la site jucătorilor de pe teritoriul României sau cetățenilor români care nu au rezidență fiscală într-un alt stat. În acest caz, licența de clasa a 2-a va fi revocată.
• Închisoare de la 6 luni la 2 ani sau amendă penală pentru furnizarea de servicii către entități/domenii de internet care sunt incluse în lista neagră a ONJN.
• Închisoare de la 6 luni la 2 ani sau amendă penală pentru furnizarea de servicii către entități/domenii de internet care oferă jocuri de noroc care pot fi accesate prin adrese IP din România, în cazul în care aceste entități/domenii de internet nu au o licență de organizare și autorizație de exploatare emise de către ONJN.

Chiar dacă aceste modificări reprezintă un pas important în eforturile statului de a controla fenomenul pieței negre, există în continuare dificultăți practice de aplicare a acestor prevederi. Aceste dificultăți sunt generate fie de limitările tehnice aplicabile operatorilor de jocuri de noroc generate de modalitatea de dezvoltare a programelor software, fie de incompatibilitatea unor prevederi legale, astfel cum acestea sunt reflectate în textele de lege actualizate, cu activitățile desfășurate de operatorii licențiați clasa a 2-a. În orice caz, o serie de clarificări pe acest subiect din partea ONJN ar fi binevenite la nivelul industriei, pentru a înțelege cum se pot adapta operatorii licențiați clasa a 2-a la noul regim juridic și cum își pot continua prestarea serviciilor de jocuri de noroc pe piața din România fără a afecta relațiile contractuale cu alte entități ce operează jocuri de noroc în alte jurisdicții cu deplina respectare a prevederilor legale.

WH Simion & Partners