THE NEW MEASURES APPLIED IN THE FIELD OF GAMBLING AS A RESULT OF THE STATE OF ALERT EXTENSION ON ROMANIA NOILE MĂSURI APLICATE ÎN DOMENIUL JOCURILOR DE NOROC CA URMARE A PRELUNGIRII STĂRII DE ALERTĂ PE TERITORIUL ROMÂNIEI

miercuri, 4 noiembrie 2020

Ana Maria CALANCEA

by Ana Maria Calancea, Lawyer at Luca Mihai-Cătălin Law Office

 

On October, 14th 2020, the Government Decision no. 856 on the state of alert extension on Romania, starting with October 15th 2020, as well as the establishment of the measures applied during it to prevent and combat the effects of the COVID-19 pandemic (hereinafter referred to as GD no. 856/Decision), was published in the Official Gazette of Romania.

 

Article 1 of the Government Decision stipulates that from October 15th 2020, the state of alert will be extended by 30 days throughout the country. At the same time, the normative act in question also establishes the measures for the prevention and control of SARS-COV-2 virus infections, the specific application conditions and the recipients of these measures, as well as the public institutions and authorities that implement or monitor the application of the measures.

 

Of interest for the land base gambling activity are the provisions provided by the legislator in Annex no. 3 to GD no. 856, presenting the necessary measures to be applied to control the risk.

 

Thus, the provisions of art. 9 point 2 of Annex no. 3 state that: “the public activity of licensed economic operators in the field of gambling is allowed without exceeding 50% of the maximum space capacity in counties/localities where the cumulative incidence of cases in the last 14 days is less than or equal to 1,5/1000 inhabitants, must not exceed 30% of the maximum capacity of the space, if the cumulative incidence in the last 14 days of the cases in the county/locality is higher than 1,5 and less than or equal to 3/1000 inhabitants, and is forbidden if the incidence exceeds  3/1000 inhabitants;“

Specifically, assuming that the incidence of the number of cases/1000 inhabitants in the last 14 days is less than or equal to 1,5, the public activity of  the gambling operators is allowed, but without exceeding 50% of the maximum capacity of the location.

 

If the incidence of the number of cases/1000 inhabitants in the last 14 days is greater than 1,5 and less than or equal to 3, the gambling operators can carry out the activity respecting the limit of 30% of the maximum capacity of the space.

 

In particular, during the state of alert period, the activity involving the public of licensed economic operators in the field of gambling will be conditioned by the incidence of the number of cases/1000 inhabitants and will be allowed, with certain restrictions, only if the number of SARS-COV-2 virus infections in the last 14 days does not exceed the threshold of 3/1000 inhabitants.

 

Regarding the compliance with the limits of cumulative incidence of cases over the last 14 days, we mention that this is done within 48 hours by decision of the County Committee/Bucharest City Committee for emergency situations, based on analyzes submitted by county public health departments, respectively of the municipality of Bucharest, and the measures shall apply for a period of 14 days, and shall be re-evaluated at the end of it.

GD no. 856 establishes that gambling organizers also have the obligation to respect the working hours with the public and the restrictions established by decision of the National Committee for Emergency Situations, at the proposal of the Technical-Scientific Support Group on the management of highly contagious diseases on the territory of Romania or of the County Committee/Bucharest City Committee for emergency situations. The measures are established for the administrative-territorial units where there is an intense spread of the virus and/or an increasing number of people infected with the virus.

 

Furthermore, in order to carry out their activity the operators in the field of gambling shall continue to apply the following:

-the sanitary measures regarding the provision at the entrance to the location of the epidemiological triage;

-the obligatory disinfection of the hands (both for the own staff and for the visitors), including wearing of the protective mask;

– any other prevention method established by the common order of the Minister of Economy, Energy and Business Environment and of the Minister of Health, issued pursuant to art. 71 para. (2) of Law no. 55/2020, with subsequent amendments and completions.

 

According to art. 4 of GD 856/2020: The contraventions imposed for non-compliance with the measures provided in annexes no. 1-3 are the ones established in art. 64-70 of Law no. 55/2020 on some measures to prevent and combat the effects of the COVID-19 pandemic, with subsequent amendments.”.

 

In this case, the provisions of art. 65 of Law no. 55/2020 stipulate that the following acts committed during the state of alert (including those relating to gambling organizers) are considered contravention, to the extent that they are not committed in such conditions as to be considered under criminal law offenses:

 

  1. q) non-compliance by the heads of institutions or economic operators with the conditions established according to art. 5 para. (3) point f), regarding the activity of these institutions or economic operators;

 

  1. r) non-compliance by the heads of institutions or economic operators with the measures established according to art. 5 para. (3) point f), regarding the temporary suspension of these institutions or economic operators activity.

 

The contraventions provided in art. 65 point q) are sanctioned with a fine from 1,000 lei to 5,000 lei, and the contraventions provided in art. 65 point r) are sanctioned with a fine from 2,000 lei to 10,000 lei. In both cases, the offender has the possibility to pay, within a maximum of 15 days, half the amount of the fine imposed.

 

At the same time, according to art. 68 of Law 55, for the contraventions provided by this law, the provisions of GEO no. 2/2001 shall apply. The consequences of the GO 2/2001 provisions applicability are:

  • the deed can also be sanctioned with just a warning;
  • the additional sanction consisting in the suspension or cancellation, as the case may be, of the approval, agreement or authorization to carry out an activity may also be applied;

 

Last but not least, it is worth mentioning that the application of the measures provided for licensed economic operators in the field of gambling is supervised by the Ministry of Labor and Social Protection and the Ministry of Internal Affairs.

 

In conclusion, we consider that in order to avoid a health crisis, it is necessary for economic operators to comply with the new rules imposed by the authorities during this period, although they substantially restrict their activity.

Ana Maria CALANCEA

de Ana Maria Calancea, Avocat în cadrul C.A. Luca Mihai-Cătălin

 

La data de 14.10.2020 a fost publicată în Monitorul Oficial al României Hotărârea Guvernului nr. 856 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 15 octombrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19 ( denumită în continuare HG nr. 856/Hotărârea).

Articolul 1 al Hotărârii stabilește că începând cu data de 15 octombrie 2020 se prelungește cu 30 de zile starea de alertă pe întreg teritoriul țării. Totodată actul normativ în discuție stabilește și măsurile  de prevenire și control al infecțiilor cu virusul SARS-COV-2, condițiile concrete de aplicare şi destinatarii acestor măsuri, precum şi instituțiile şi autoritățile publice care pun în aplicare sau urmăresc respectarea aplicării măsurilor pe durata stării de alertă.

 

De interes pentru activitatea de jocuri de noroc land base sunt dispozițiile prevăzute de legiuitor în Anexa nr. 3 la HG nr. 856 care prevăd măsurile pentru diminuarea impactului de risc. Astfel, dispozițiile art. 9 pct. 2 din Anexa nr. 3 precizează faptul că: „activitatea cu publicul a operatorilor economici licențiați în domeniul jocurilor de noroc este permisă fără a depăși 50% din capacitatea maximă a spațiului în județele/localitățile unde incidența cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori, fără a depăși 30% din capacitatea maximă a spațiului, dacă incidența cumulată în ultimele 14 zile a cazurilor din județ/localitate este mai mare de 1,5 și mai mică sau egală cu 3/1.000 de locuitori, și este interzisă la depășirea incidenței de 3/1.000 de locuitori;”

Mai exact, în ipoteza în care incidența numărului de cazuri/1.000 locuitori din ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5, activitatea cu publicul a operatorilor economici licențiați în domeniul jocurilor de noroc este permisă, însă fără a depăși 50% din capacitatea maximă a locației. Iar, în situația în care incidența numărului de cazuri/1.000 locuitori din ultimele 14 zile este mai mare de 1,5 și mai mică sau egală cu 3, organizatorii de jocuri de noroc pot desfășura activitatea numai în limita a 30% din capacitatea maximă a spațiului.

 

În concret, pe perioada stării de alertă, activitatea cu publicul a operatorilor economici licențiați în domeniul jocurilor de noroc va fi condiționată de incidența numărului de cazuri la 1.000 de locuitori și va fi permisă, cu anumite restricționări, doar dacă numărul de infectări cu virusul SARS-COV-2 din ultimele 14 zile nu depășește pragul de 3/1.000 de locuitori.

 

În ceea ce privește constatarea încadrării în limitele de incidență cumulată a cazurilor pe ultimele 14 zile, precizăm că aceasta se realizează în maxim 48 de ore prin hotărâre a comitetului județean/al municipiului București pentru situații de urgență pe baza analizelor prezentate de direcțiile de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București, iar măsurile se aplică pentru o perioadă de 14 zile, urmând a fi reevaluate la finalul acesteia.

HG nr. 856 stabilește în sarcina organizatorilor de jocuri de noroc  și obligația de a respecta orarul de lucru cu publicul și restricțiile stabilite prin hotărâre a Comitetului National pentru Situații de Urgență, la propunerea Grupului de suport tehnico-ştiinţific privind gestionarea bolilor înalt contagioase pe teritoriul României sau a comitetului judeţean/al municipiului Bucureşti pentru situații de urgență. Măsurile se stabilesc pentru unitățile administrativ-teritoriale în care se constată o răspândire comunitară intensă a virusului şi/sau un număr în creștere al persoanelor infectate cu virusul.

 

De asemenea, în desfășurarea activității operatorilor din domeniul jocurilor de noroc rămân de actualitate măsurile sanitare privind asigurarea, la intrarea în locație, a triajului epidemiologic și dezinfectarea obligatorie a mâinilor, atât pentru personalul propriu, cât și pentru vizitatori, și purtarea obligatorie a măștii de protecție, precum și normele de prevenire stabilite prin ordinul comun al ministrului economiei, energiei şi mediului de afaceri şi al ministrului sănătății, emis în temeiul art. 71 alin. (2) din Legea nr. 55/2020, cu modificările şi completările ulterioare.

 

Potrivit art. 4 din HG 856/2020: „Regimul contravenţional aplicabil pentru nerespectarea măsurilor prevăzute în anexele nr. 1-3 este cel stabilit la art. 64-70 din Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările ulterioare.”.

 

De interes sunt dispozițiile art. 65 din Legea nr. 55/2020 conform cărora constituie contravenții, în măsura în care nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât să fie considerate potrivit legii penale infracțiuni, următoarele fapte săvârșite pe durata stării de alertă (dintre care cele de mai jos se aplică în ceea ce îi privește pe organizatorii de jocuri de noroc):

 

  1. q) nerespectarea de către conducătorii instituțiilor sau operatorilor economici a condițiilor stabilite potrivit art. 5 alin. (3) lit. f), referitoare la desfășurarea activității acestor instituții sau operatori economici;

 

  1. r) nerespectarea de către conducătorii instituțiilor sau operatorilor economici a măsurilor stabilite potrivit art. 5 alin. (3) lit. f), referitoare la suspendarea temporară a activității acestor instituții sau operatori economici.

 

Contravențiile prevăzute la art. 65 lit. q) se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 5.000 lei, iar contravențiile prevăzute la art. 65 lit. r) se sancționează cu amenda de la 2.000 lei la 10.000 lei. În ambele cazuri, contravenientul are posibilitate de a achita în termen de cel mult 15 zile jumătate din cuantumul amenzii aplicate.

 

Totodată, potrivit art. 68 din Legea 55, contravențiilor prevăzute de această lege le sunt aplicabile dispozițiile OUG nr. 2/2001. Consecințele aplicabilității dispozițiilor OG 2/2001 sunt:

  • fapta poate fi sancționată și doar cu avertisment;
  • poate fi aplicată și sancțiunea complementară constând în suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau a autorizației de exercitare a unei activități;

 

Nu în ultimul rând, merită menționat faptul că respectarea aplicării măsurilor prevăzute pentru operatori economici licențiați în domeniul jocurilor de noroc se urmărește de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne.

 

În concluzie, apreciem că pentru a evita o criză sanitară, în această perioadă este necesar ca operatorii economici să se conformeze cu noile reguli impuse de autorități deși acestea restrâng substanțial desfășurarea activității.

 





Author: Editor

Share This Post On

Submit a Comment

Adresa ta de email nu va fi publicată.