EXISTENȚA AVIZULUI ȘI RESPECTAREA PREVEDERILOR LEGALE PROCEDURĂ FACULTATIVĂ PENTRU GUVERNUL ROMÂNIEI

Constatăm încă odată, faptul că Guvernul României, din neștiință sau cu bună știință, nu respectă legea în ceea ce privește obținerea avizelor sau notificarea CE în anumite situații reglementate prin prevederi legale, fapt ce produce consecințe în transpunerea în practică a unor măsuri legislative inițiate și mai apoi asumate în Parlament.

de Avocat Prof. Habil. dr. Marius PANTEA

Avocat Prof. Habil. dr. Marius PANTEA

O ultimă încălcare de acest fel a fost indicată de Curtea Constituțională, cu privire la modificarea legislativă a pensiilor magistraților, prin careGuvernul nu a așteptat Avizul CSM (chiar dacă acesta era doar consultativ), încălcând în acest fel normele de tehnică legislativă, proiectul de lege fiind declarat neconstituțional, pe formă.

În domeniul jocurilor de noroc, Guvernul României, a instituit o practică prin modificarea normelor legale incidente (prin Ordonanțe de Urgență sau asumarea răspunderii) fără notificarea Comisiei Europene (conform prevederilor legale prin intermediul Serviciului Afaceri Europene, din cadrul Direcției Afaceri Europene a Ministerului Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului din România – autoritatea care exercită calitatea de punct național de contact cu Comisia Europeană pentru Procedura de notificare proiecte de reglementări tehnice prevăzută de Directiva 1535/2015/UE) și fără a aștepta perioada de status-quo (trei luni de la data primirii de către Comisie a comunicării). În trecut (prin anii 2013-2020) modificările OUG 77/2009 au fost transmise la CE, și au parcurs etapele legale, fiind ulterior transpuse în legislația națională, dar după anul 2020, nu s-a mai notificat nicio modificare legislativă care conține reglementări tehnice în domeniul serviciilor de jocuri de noroc.

Pentru a ne da seama dacă lipsa notificărilor, este ca urmare a necunoașterii legislației specifice în domeniul nearmonizat, am accesat site-ul oficial al TRIS (la adresa https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/ro/search/results) și am constatat că în cursul actualului an, România a depus 6 notificări la TRIS, ceea ce înseamnă că pentru modificările care conțin reglementări tehnice în domeniul serviciilor de jocuri de noroc, mai concret cele care vizează OUG 77/2009, nu s-a dorit parcurgerea etapelor legale.

Dovada faptului că modificările legislative din ultimii 3-4 ani din domeniul serviciilor de jocuri de noroc, conțin și norme tehnice, nu mai este necesar de făcut (toate modificările care vizează jocul de noroc online, aviz pentru mutarea mijloacelor de joc, sediul social obligatoriu în România – contrar prevederilor Directivei Serviciilor – Directiva 2006/123/CE – privind serviciile în cadrul pieței interne etc.), iar în ceea ce privește pachetul 1 și 2 de reformă fiscal-bugetară și cel care urmează, conțin norme tehnice care trebuiau notificate TRIS, dar guvenul nu a considerat necesar, chiar dacă ultima decizie a CJUE, din martie anul curent[1], stabilește că: ”în ceea ce priveşte o reglementare naţională care constituie o „reglementare tehnică”, în sensul articolului 1 alineatul (1) litera (f) din această directivă, şi care a fost notificată Comisiei Europene în conformitate cu acest articol 5 alineatul (1), o modificare a acestei reglementări este inopozabilă operatorilor economici atunci când această modificare nu a fost notificată şi are ca efect extinderea domeniului de aplicare al reglementării menţionate, astfel încât ea constituie o „reglementare tehnică” supusă obligaţiei de notificare prevăzute la această din urmă dispoziţie”.

Pe lângă inițiativele legislative ale Guvernului României, în Parlament există o sumedenie de proiecte de modificare ale OUG 77/2009, care de asemenea nu au fost notificate CE, și care conțin reglementări tehnice în domeniul serviciilor de jocuri de noroc, unele dintre ele fiind adoptate, sau care au trecut ca adoptate tacit de Senat, iar acum sunt în Camera Deputaților (camera decizională în materie de jocuri de noroc), cu avize negative date de Guvern sau care se află în diverse stadii pe la comisiile de specialitate. Nici Parlamentul, nu respectă procedura de notificare a CE, chiar dacă încă din anul 2016 există ”Hotărârea din 4 februarie 2016, Ince (C-336/14, EU:C:2016:72, punctul 84), şi la Hotărârea din 27 octombrie 2016, James Elliott Construction (C-613/14, EU:C:2016:821, punctul 64), această instanţă aminteşte de asemenea că neîndeplinirea de către un stat membru a obligaţiei de notificare prealabilă a unui proiect de reglementări tehnice determină inopozabilitatea acestora faţă de particulari, fie în cadrul unei proceduri penale, fie în cadrul unui litigiu între particulari. Astfel, aceasta ridică problema consecinţelor pe care autorităţile naţionale trebuie să le deducă din neîndeplinirea acestei obligaţii de notificare în împrejurări precum cele în discuţie în litigiul principal, şi anumeatunci când modificările aduse unei reglementări tehnice nu au fost notificate Comisiei, deşi versiunea anterioară a acestei norme a fost notificată”.

În concluzie, Guvernul și Parlamentul național, nu doresc notificarea Comisiei Europene prin TRIS pentru modificările legislative care conțin reglementări tehnice în domeniul serviciilor de jocuri de noroc, dovedind încă odată că nu suntem în stare să respectăm regulile, chiar dacă cei care ne conduc și-au asumat acest lucru în nenumărate rânduri. Acest fapt va avea consecințe negative pentru imaginea României, dar și pentru operatorii de jocuri de noroc și clienții acestora, care sunt efectiv împinși către piața neagră (unde nu exstă reglementări, interdicții, fiscalitate etc.).

[1] Hotarare nr. C-120/24/2025 din 13-mar-2025, a Curții de Justiție a Uniunii Europene