DEMONIZAREA SI UMILIREA INDUSTRIEI DE JOCURI DE NOROC ÎN ROMÂNIA
Prezentul articol a fost scris în ziua în care peste criza economică globală, marcată de războiul din Iran, s-a suprapus o criză politică națională, ieșirea PSD de la guvernare. De parcă nu ar fi de ajuns răul făcut în mai toate domeniile prin măsurile fără noimă, iraționale și parcă împotriva cetățenilor și firmelor din țara noastră, neînțelegerile dintre cei care guvernează pun capac situației imposibile în care suntem, iar în materie de jocuri de noroc tradiționale, nu se face nicio excepție.
de Avocat Prof. Habil. dr. Marius PANTEA
Avocat Prof. Habil. dr. Marius PANTEA
Statul român s-a transformat într-un veritabil ”tâlhar” în administrarea domeniului jocurilor de noroc, afirmație ușor de dovedit dacă avem în vedere modificările legislative din ultima perioadă (măriri consistente de taxe de licență și autorizație, garanții de milioane de euro constituite de operatorii de jocuri de noroc, taxe de viciu și contribuții la fondurile ONJN de la 1.000 și 5.000 euro/an la 500.000 euro/an, limitări privind desfășurarea activității – interzis în localitățile cu mai puțin de 15.000 locuitori etc.) iar ultima modificare transpusă prin prevederile OUG 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, apărută în Monitorul Oficial al României în seara zilei de 25 febuarie a.c., adică fix după ce operatorii de jocuri de noroc licențiați au achitat integral contribuția la fondul gestionat de ONJN pentru prevenirea adicției (câte 500.000 de euro de fiecare firmă). Prin norma sus amintită, cu încălcarea Constituției și fără a fi respectate nici cele mai elementare reguli de tehnică legislativă, se stabilește transferul către autoritățile locale a atribuțiilor de gestionare specifice monopolului de stat, respectiv de a hotărâ dacă pe raza de competență pot sau nu pot fi exploatate jocuri de noroc tradiționale.
Din păcate consiliile locale, au început un ”măcel” al locațiilor de jocuri de noroc fizice din UAT-ul lor, de dragul imaginii, fără să țină cont de cele trei aspecte importante pentru o astfel de hotărâre, aspectul financiar, social și cel juridic.
Din punct de vedere financiar:
- În acest sens vă reamintim faptul că 62% din impozitul pe salariu al angajaților de la ”sălile specializate” merge la bugetul local.
- Impozitul pe chirie pentru locațiile de jocuri de noroc este venit integral la bugetul local.
Din punct de vedere juridic
- Interdicțiile parțiale – constituie un exces de putere al autorității locale;
O Hotărâre de Consiliu Local care interzice „toate jocurile, cu excepția Loteriei sau a pariurilor” este nelegală. Atragem atenția asupra faptului că Ordonanța 7/2026 permite doar acceptarea sau interzicerea integrală a activităților de exploatare a jocurilor de noroc landbased.
- Taxare diferențiată pe tip de joc – reprezintă o discriminare;
Instituirea unor taxe mai mari pentru mijloacele de joc tip slot machines comparativ cu pariurile sportive sau scutiri pentru jocurile organizate de Loteria Națională, sunt discriminări care vor fi supuse instanțelor de Contencios administrativ. Criteriul posibil, îl reprezintă taxarea pe suprafața în m² utilizată de operatorul de jocuri de noroc.
- Taxarea excesivă constituie o interdicție de facto a exploatării jocurilor de noroc tradiționale pe teritoriul UAT-ului.
- Solicitarea unor documente suplimentare – reprezintă o birocratizare și respectiv o împovărare nejustificată, doar a operatorilor de jocuri de noroc
Solicitarea unor documente de la Oficiul de Cadastru, certificat de urbanism, studii de impact, memorii etc., sunt piedici birocratice instituite de UAT-uri. OUG 7/2026 a instituit doar condiții minimale, nu agravate. Documentele suplimentare solicitate reprezintă o depășire de competență. O taxă calculată corect pe m², dar fixată la un nivel nesustenabil, devine interdicție mascată. Deschide calea sesizării Curții Constituționale pentru încălcarea libertății economice (art. 45 din Constituție).
- Delegarea autorizării este o activitate nepermisă, conform prevederilor din legislație care reglementează monopolul de stat
Autorizația locală se emite exclusiv prin hotărâre de consiliu local. Nu prin act al primarului, al poliției locale sau al unui serviciu din aparatul de specialitate.
- Plata taxei în avans – contrară prevederilor legale în vigoare.
Taxa pentru exploatarea jocurilor de noroc pe teritoriul UAT trebuie să se achite în 30 de zile de la data acordării autorizației de funcționare, nu în avans ca o condiție de depunere a cererii. Textul OUG 7/2026 este explicit în acest sens.
- Dublarea competențelor cu ONJN definiții și obligații suplimentare – depășirea competenței
Preluarea și reformularea definițiilor jocurilor de noroc, dublarea notificărilor deja existente către ONJN, obligația de a menține ordinea publică în exteriorul locației, reiterarea unor interdicții deja prevăzute de lege (acces minori, autoexcluși, etc.) – toate aceste obligații, exced competența delegată prin OUG 7/2026. Autoritatea locală nu are dreptul să legifereze domeniul jocurilor de noroc pe care OUG 77/2009 îl reglementează de mult timp.
UMILIREA INDUSTRIEI DE JOCURI DE NOROC
Din punct de vedere social
Închiderea locațiilor de jocuri de noroc tradiționale, nu va rezolva problema socială a adicției de jocuri de noroc deoarece se va migra masiv la jocurile de noroc pe internet, cele mai multe fiind nelicențiate și necontrolate de nicio autoritate. Fiecare dintre participanții la jocurile de noroc deține un telefon mobil cu acces la internet, care poate fi ușor utilizat pentru participarea la jocurile de noroc online legale sau ilegale.
Prin Hotărârile luate UAT-urile pot fi un real sprijin pentru cetățeni, în măsura în care sunt avute în vedere bunele practici din țările civilizate membre ale UE (Spania, Franța, Italia, Germania etc.) sau vor fi nevoite să suporte consecințele financiare pentru interzicerea unei activități legale, fără argumente solide, doar de dragul imaginii.
