CONTUL UNIC DE JOC. OPȚIUNI MULTIPLE DE SANCȚIONARE A OPERATORILOR?
de Teodora Luca Avocat definitiv C.A. Luca Mihai Catalin
Teodora Luca Avocat definitiv C.A. Luca Mihai Catalin
În conformitate cu regimul juridic al contravențiilor, răspunderea contravențională poate fi angajată exclusiv în sarcina persoanei fizice sau juridice care săvârșește, în mod efectiv, o faptă calificată de lege ca fiind contravenție.
Potrivit prevederilor art. 1 din OG nr. 2/2001: „Constituie contravenţie fapta săvârşită cu vinovăţie, stabilită şi sancţionată prin lege, ordonanţă, prin hotărâre a Guvernului sau, după caz, prin hotărâre a consiliului local al comunei, oraşului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, a consiliului judeţean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureşti.”
Dispozițiile art.129 din Normele metodologice de punere în aplicare a OUG 77/2009 reglementează procedura de înregistrare a conturilor pe platformele de jocuri de noroc online:
(1) Participarea la jocurile de noroc la distanţă, organizate de un operator care deţine licenţă de organizare şi autorizaţie de exploatare a activităţii, este permisă jucătorilor care deţin un cont unic de joc şi sunt înregistraţi conform prevederilor prezentelor norme metodologice.
(2) În vederea înregistrării, un jucător furnizează cel puţin următoarele date cu caracter personal: numele, prenumele, data naşterii, adresa de e-mail valabilă, adresa de domiciliu, nume utilizator, parola, acceptare termeni şi condiţii, confirmarea voluntară a vârstei de peste 18 ani. La acceptarea înregistrării platforma de joc va genera automat un cod unic atribuit jucătorului.
(3) Jucătorul înregistrat are posibilitatea de a alimenta contul de joc cu o sumă în limită maximă de 200 euro sau echivalent, prin mijloacele de plată acceptate de organizator, dar retragerile de bani din contul de joc vor putea fi efectuate doar în urma verificării autenticităţii datelor furnizate de către jucător.
(4) În vederea verificării autenticităţii datelor furnizate de către jucător, organizatorul va solicita informaţii despre cetăţenie sau rezidenţă fiscală, iar în cazul cetăţenilor români va solicita şi codul numeric personal. Organizatorul de jocuri de noroc la distanţă are obligativitatea ca, în termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data înregistrării contului de joc, să depună toate diligenţele pentru verificarea autenticităţii datelor furnizate de către jucător.
(5) În cazul în care jucătorul, în maximum 30 de zile calendaristice de la momentul alimentării contului de jucător, nu confirmă autenticitatea datelor furnizate sau se regăseşte în lista de jucători autoexcluşi sau indezirabili, organizatorul va închide contul, iar sumele existente în cont vor fi reţinute şi virate la bugetul de stat până cel mai târziu la data de 10 a lunii următoare celei în care fondurile au fost reţinute. În caz de deces în perioada de verificare a contului, sumele se restituie moştenitorilor, în condiţiile legii.
(6) Orice modificare a conturilor de joc se va transmite automat în serverul de siguranţă aflat pe teritoriul României.
CONTUL UNIC DE JOC
În încercarea de a identifica o măsură de constrângere a societăților să se alinieze instrucțiunilor privind contul unic, (publicate pe pagina proprie, la 13.03.2025), a cîror valoare normativă este încă subiect de dispută, unii inspectori din cadrul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc s-au grăbit să aplice sancțiunea contravențională, apreciind că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 129, cu precădere dispozițiile art. 129 alin.5 din Norme.
Această teorie este, în opinia noastră, profund eronată. Obligația prevăzută de dispozițiile art. 129 alin. 5 din OUG 77/2009 în sarcina organizatorilor de jocuri de noroc constă în verificarea de către organizatorul de jocuri de noroc a identității deținătorului, pe baza datelor furnizate de participant la data înregistrării, verificări care trebuie îndeplinite în termen de maximum 30 zile.
Conform dispozițiilor anterior citate, în cazul în care jucătorul nu furnizează documentele necesare verificării identității sau este identificat în registrul persoanelor autoexcluse, organizatorul are obligația de a transmite soldul contului de joc la bugetul de stat.
Textul nu stabilește în sarcina organizatorilor o obligație permamentă de monitorizare, ci are aplicabilitate exclusiv în procedura de validare a identității și de finalizare a înregistrării participantului, care se finalizează în termenul expres prevăzut de lege.
Dacă textul (art. 129 din Norme) ar trebui să dea eficiență regulii contului unic, (cu privire la care discuțiile par a fi încă departe de a fi fost încheiate), chiar temeiurile reținute de autoritate,în cazul în care articolul a fost invocat pentru justificarea sancțiunii și care se fundamentează pe unicitatea înregistrării, atunci verificarea înregistrării este unică, respectiv, identitatea și situația jucătorului trebuind să fie verificată o singură dată, la momentul înregistrării pe platformă (la momentul înregistrării contului de joc pe unul dintre website-urile operate de societate). Pentru toate celelalte înregistrări, pe oricare dintre alte website-uri, societatea nu va putea considera că nu cunoaște identitatea jucătorului (ale cărui detalii de identificare au fost deja confirmate, în acord cu dispozițiile art.129 din Norme).
Prin urmare, sancționarea societății pe motiv că nu ar fi respectat dispozițiile art. 129 din Norme, cu privire la oricare dintre înregistrările subsecvente (intervenite uneori la distanță de luni, chiar ani de la data verificării identității jucătorului), este eronată, aceaatsă ipoteză nefiind prevăzuta de lege.
Singurele prevederi care reglementează regimul juridic al autoexcluderii în activitatea de jocuri de noroc la distanță sunt cele prevăzute de art. 132 alin. (3) – (7) din Normele Metodologice și care implică acțiunea deținătorului contului de joc:
„(3) Organizatorul de jocuri de noroc trebuie să pună la dispoziția jucătorului o facilitate care să îi permită acestuia să solicite o excludere temporară sau permanentă din joc sau întreruperea accesului la joc pe o perioadă prestabilită de maximum 7 zile.
(4) Dacă un jucător s-a autoexclus de la participarea în cadrul unui joc al organizatorului de jocuri de noroc la distanţă, acesta din urmă trebuie să îl informeze pe jucător cu privire la opţiunea de consiliere şi tratament al dependenţei patologice de jocuri de noroc într-un centru de tratament.
(5) Organizatorul de jocuri de noroc la distanţă, respectiv reprezentantul autorizat păstrează un registru al jucătorilor care au solicitat excluderea permanentă sau temporară ori întreruperea accesului la jocul de noroc, pe care îl prezintă, la cerere, organelor de control.
(6) Un jucător care este înregistrat în registrul prevăzut la alin. (5) poate solicita radierea sa din acest registru numai după expirarea unui termen de 6 luni de la înscrierea sa în registrul respectiv.
(7) Se interzice organizatorilor de jocuri de noroc la distanţă trimiterea de material publicitar jucătorilor care s-au autoexclus temporar sau permanent ori celor care au solicitat întreruperea accesului la jocul de noroc.”
Încercările autorității de unificare a practicii nu par a fi, cel puțin deocamdată, încununate de succes întrucât situații identice sau similare sunt interpretate și uneori sancționate diferit de organele de control (uneori chiar de aceleași organe de control), iar la nivelul operatorilor există modalități diferite de punere în aplicare a dispozițiilor legale.
Având în vedere consecințele pe care acestea le determină în ceea ce privește, pe de o parte, drepturile organizatorilor de jocuri de noroc, respectiv, pe de altă parte, drepturile participanților la joc, o analiză aprofundată a dispozițiilor legale și o abordare unitară din partea autorității sunt obligatorii pentru asigurarea principiului legalitații și proporționalității sancțiunilor.
